中共遂宁市政务服务和大数据管理局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2020年10月至12月，市委第二巡察组对市政务服务和大数据局党组开展了优化营商环境专项巡察。2021年1月28日，市委第二巡察组向市政务服务和大数据局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、工作开展情况
党组把巡察整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的试金石，把落实问题整改作为一项重要的政治任务来抓，确保巡察反馈意见全部整改到位。1月28日，市委第二巡察组反馈意见后，党组立即召开专题会议，学习反馈意见，研究认领问题、动员部署整改。2月2日，党组会审议通过了《整改方案》，成立巡察整改领导小组，由党组书记负总责，组建工作专班，统筹协调推进整改。2月8日，局党组召开优化营商环境巡察整改专题民主生活会，率先垂范带动整改。针对巡察反馈三方面10类问题，明确牵头领导、责任领导、责任科室、责任人，细化22项整改任务，党组先后7次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调解决问题，通过全程跟踪督办、对账整改销号、开门接受监督，举一反三全面推进整改。
二、整改落实成效
党组坚持把巡察反馈意见整改落实作为优化政务服务、提升服务能力的重要举措来抓，始终做到力度不“松”、温度不“降”，举一反三、标本兼治、防范反弹。巡察以来，通过实施“一网通办”能力提升百日攻坚、数“聚”攻坚战行动，有效确保问题整改到位，政务服务窗口形象全面提升。遂宁市获评2020年度全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体，2021年第一季度网上政务服务能力全省排名第五名。
（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党中央和省委、市委关于优化营商环境重大决策部署方面
1.关于“思想认识不到位、优化营商环境工作重视不够”的问题
（1）针对贯彻落实上级精神有应付现象的问题。一是逗硬落实“第一议题”制度，班子成员率先领学、科室负责人述学，改进学习方式，有效解决机械性传达、深入研究不够、缺乏具体落实意见等问题，5次集体学习会均注重既抓政策理论学习又研究贯彻措施，提升学习效果。二是健全党组议事决策督查机制，建立整改落实工作台账，细化任务、责任、落实“三张清单”，确保党组决定事项有效推进执行，通过听汇报、督进度等开展督促3次。三是依托党组会、工作例会、专题会等研究优化营商环境工作7次，构建全市攻坚效果评价体系，通过周通报、月调度、亮成绩、晒排名，全力推进“一网通办”能力提升攻坚行动。
（2）针对牵头工作重视不够的问题。一是依托“一网通办”能力提升攻坚行动，细化分解目标任务，表彰通报先进集体和个人，书面通报指标排名，紧盯目标任务，强化正向激励，抓实反向督促，制发攻坚快报4期，通报各级各部门指标排名，倒逼优化营商环境工作落地。二是开展专项调研督导，对“一网通办”能力提升、14项优化营商环境牵头任务等开展专项督导“回头看”，4个排名靠后单位在第2次工作例会上做整改发言。三是动态调整《市本级行政审批中介服务事项清单》，3月23日召开9个部门参加的规范行政审批中介服务专项行动工作会，通报存在问题，督促强化监督管理。四是出台《遂宁市镇村便民服务体系建设实施方案》，深入安居区磨溪镇、蓬溪县金桥新区、射洪市大榆镇、大英县同心路社区、经开区南强街道等专项调研督导便民服务中心标准化规范化便利化建设，现场指导船山区5个乡镇45个村（社区）省级“三化”试点，稳步推进15个乡镇（街道）40个村（社区）市县两级试点，以试点推动提升基层便民服务能力。
2.关于“主动作为不够、落实上级要求有差距”的问题
（1）针对数据共享和业务协同不到位的问题。一是优化再造服务流程，分别在3月11日、3月16日召开川渝通办、“一件事一次办”工作推进会，推动220项川渝通办和已公布的“零材料提交”“全程网办”“就近可办”等事项落地，开展专项督导“回头看”1次，动态调整事项清单，减少1项林业部门“一网通办”行政审批事项，53项高频事项实现“零材料提交”，工业项目审批最短28个工作日办结，不动产登记实现“全城通办”和“112”再提速。二是推动“一站式”导办服务，督导市县两级政务服务大厅设立“委托代办服务”窗口9个，建立落实“政务服务岗”制度，借力党史学习教育开展“我为群众办实事”活动，商务、教体、文广旅游、卫健等办件量少的45项市直部门事项基本实现委托代办窗口收件，市本级、船山区和两个市直园区的不动产登记、税务、住房公积金、房管、公安、社保、医保、就业、残联等9块业务整合进驻市民中心政务大厅，解决企业群众多头跑路问题。三是推进“体外循环”专项整治，深化“三集中三到位”，4月29日召开专题会议督促县（市、区）、市直园区推动36个事项入驻政务大厅。牵头推进政务服务中心入驻市民中心前期工作，完成功能模块分区、分领域综合窗口设置、室内标识标牌设计制作、入驻单位及人员定岗定位，初步确定市本级、船山区和2个市直园区共58个部门（单位）1435项依申请政务服务事项进驻市民中心集中办理，市民中心投运后确保市本级依申请政务服务事项实现“应进必进”，其中，95%以上事项实行“一窗分类办理”。
（2）针对政务服务便利度不高的问题。一是印制《深化政务服务改革便民利民工作方案》，启动政务服务流程再造“百日冲刺”和政务服务“拓展联动”行动，针对工程建设项目等关系经济社会发展和企业高度关注的领域，构建工程建设项目“一窗受理”“一表申报”“并联审批”“联合踏勘”“联合验收”“代办服务”服务配套机制，督促33家设计、审图服务机构和106家水电气、通信企业入驻工程建设项目审批系统“中介服务超市”，再造流程实施“多合一”办理、多部门联审联批，实现一张表单、一套材料、一次申请、一次交件，工程建设项目审批全流程压缩至90个工作日以内。二是在大英县、蓬溪县开展“一事一次办”改革试点，整合办事流程，促进职能重组，推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，协调召开全市“一网通办”能力提升工作调度会2次。三是以“开办餐馆”、“开办旅馆”为主线，推动200项“一件事一次办”事项梳理，开展套餐式、主题式集成服务，减跑动、压时限、提效率，企业开办审批实现8个工作小时办结。
（3）针对“互联网+政务服务”待提升的问题。一是实施“一网通办”能力提升攻坚行动，市县乡村四级2万余项政务服务事项、基础数据完成配置认领，地方行政区划配置异常率顺利“归零”，梳理整改政务服务事项8000余项、目录清单事项认领率100%、全省排名第1名，第一季度网上政务服务能力综合指标排名全省第5名。二是加快推动遂心办App建设，27个应用实现与天府通办分站点对接，分站点运维获评“优”等次，不动产协同系统、住房公积金、医保等高频特色应用与省一体化政务平台有效对接，公积金、医保等部门高频事项实现“掌上办”。三是深入推进工程项目审批系统应用，650个工程建设项目1133个审批事项通过工程建设项目审批系统线上办理（累计办理1383个项目2717个审批事项），国家标准事项覆盖率99.17%、全省排名第1名。
（二）履行职能职责和落实优化营商环境工作责任方面
3.关于“智慧政务推进力度不足、协调沟通力度不够”的问题
（1）针对“惠企专窗”作用未得到有效发挥的问题。一是基本建成经济大数据平台中企业公共服务云平台，并将于5月上线运行，已配置政策引擎、政策原文、政策解读、项目申报、申报入口、项目公示等板块及数据统计展示功能。二是加强“惠企专窗”平台建设，拟制《遂宁市惠企政策“一窗式”服务工作方案》，建立惠企政策协同受理和帮办代办工作机制，开通企业咨询服务电话，汇编税收优惠、产业扶持优惠政策文件339篇，利用公交站台和宣传册开展税收优惠政策宣传。三是针对“涪江六桥”建设项目审批过程中暴露的部分审批权限分散、审批效率不高的问题，督导市自规局将项目审批相关的10项行政权力委托下放船山区和市直园区，落户市直园区的部分项目基本实现“闭环管理”；督导推动工程建设项目审批系统办件，组织开展委托代办服务，推动“一网通办”前提下的“最多跑一次改革”，提升审批效率。
（2）针对基层基础工作督导不到位的问题。一是协同市委编办明确县（市、区）、市直园区行政审批局与政务服务中心的职能职责，拟定《遂宁市行政审批局拟相对集中行使行政权力事项清单》，以遂宁经开区为重点开展改革“回头看”，明确行政审批局与职能部门、政务服务中心的权责范围，理顺体制机制，确保政务服务事项承接到位、部门群众办事顺畅。二是推进《遂宁市建设四级政务服务体系助推政务服务向基层延伸的方案》落地落实，3月中下旬，牵头开展“完善镇村便民服务体系”专题调研，依托一体化政务服务平台推广应用，开展点对点培训4场次，专项培训县乡工作人员200余名，以“三化”试点覆盖统筹解决事项承接不到位等问题。三是专项督导安居区行政审批局推动玉丰镇便民服务中心规范化建设，已设立“综合受理”窗口6个，并将卫健、民政、计生、残联、农业农村、退役军人事务、医保、居保、社保、就业、农民工服务等73项高频服务事项纳入便民服务中心集中办理，全面梳理承接事项办理流程、办理时限、办理方式及所需材料等，制作公示办事指南，全面规范运行管理。四是与市就业局召开协调会，专题研究就业失业登记权限下放中的问题，市就业局已发文督导县级公共就业服务机构将“就业失业登记”和《就业创业证》的受理与领证事项配套下放乡（镇）实施，并根据办事群众自愿开通“邮寄送达”渠道，已达到办事群众“只进一扇门、最多跑一次”要求。
4.关于“服务意识不强、工作质效不高”的问题
（1）针对“限时办结”落实不到位的问题。一是建立常态督查机制，专人值守一体化平台定时查看办件情况，通过QQ群、微信群第一时间通报督促，从源头防范超时件发生。二是借助“百日攻坚”行动，不定期对一体化平台指标办件力度和频次进行通报，全面提升办事效率，新增办件1050万件，未发生办件超期情况。三是对接省大数据中心开发平台超时件预警功能，省中心拟在5月召集相关市州就一体化平台功能模块优化进行座谈。
（2）针对“政务服务办件‘好差评’主动评价率不高”的问题。一是做好数据归集，已全面实现“好差评”系统与省一体化政务平台的对接，确保本地“好差评”数据及时推送。二是丰富评价手段，实现政务大厅评价仪全覆盖，通过现场评价、微信小程序、天府通办遂宁分站点App、扫描评价等多种方式开展“好差评”评价工作。三是大力宣传推广，通过网站、微信公众号等多种方式，宣传鼓励办事群众对政务服务办件进行“好差评”评价。四是将“好差评”工作纳入目标绩效考核，安排专人定时查看一体化政务服务平台好差评情况，不定期通报好差评工作推进情况，每万人口主动评价数达2.34万、全省排名第1名。
5.关于“工作举措不力、特色亮点工作推进效果不佳”的问题
（1）针对“工业项目‘容缺预审’工作推进不理想”的问题。一是专项督导遂宁高新区和遂宁经开区加大对工业项目“容缺预审”实施方案的宣传力度。二是2021年1月，组建专班深入遂宁经开区、遂宁高新区进行实地调查走访工业项目“容缺预审”情况，3月22日召集两个市直园区6家重点企业经办人专题座谈了解探索实践情况，收集经验案例，已完成《关于工业项目“容缺预审”改革推进情况报告》。三是指导遂宁高新区和遂宁经开区采取“一事一议”模式，推进工业项目“容缺预审”实践应用。强化帮办代办服务，建强队伍，对有意愿申请容缺办理的企业，由代办队伍为其提供全程代办服务。四是推动《方案》落地，遂宁经开区已容缺预审准许明泰二期建设项目取得国土证即开工。遂宁高新区对智能净化设备生产项目、智能玻璃深加工2个项目容缺用地手续办理项目设计方案审查事项。安居区对取得土地项目分段颁发《工业项目临时施工许可意见书》，已有氟硅高端精细化学品项目、年产3万吨塑料管材管件生产项目等9个成功案例，实现施工许可平均用时13.2个工作日，提速率73.6%。蓬溪县通过提前介入、帮办代办，已有四川欧能电缆基地、蓬溪鑫和智能家居产业园项目等2个成功案例。
（2）针对“企业开办‘零费用’工作推进滞后”的问题。一是加快推进印章刻制企业的招投标工作，已于2020年10月15日完成招标并于2020年10月底正式实施企业开办“零费用”，现已为45个市本级新开办企业提供免费印章服务。二是持续监督推动简政放权、减税降费，降低企业开办成本、提升工作效率，企业开办最快“一个工作小时”办结。三是加大对中标印章刻制企业服务行为和服务质效的监管力度，确保企业开办“零费用”有序开展。
6.关于“信息化建设前瞻性不足、大数据服务水平不高”的问题
（1）针对指导不力的问题。一是《遂宁市“十四五”新型智慧城市建设顶层设计规划》经多次修改征求意见，待市政府会议研究后下发。二是已完成《遂宁市政府信息化建设管理办法》《遂宁市政务云建设使用管理办法》、政务信息资源共享实施细则和管理考核办法等政策性文件的起草，待省大数据中心出台相关文件后，对标要求、结合遂宁实际再修改完善并通过市政府常务会议审议后印发。三是推动数“聚”攻坚战专项行动，开展数据共享培训4次130人次，加快推进平台建设，打通“信息壁垒”，基本完成IOC建设基础功能开发，完成人口库、法人库、宏观经济库、信用库等基础库建设，预计5月底上线试运行。四是强化信息化项目统筹，严把政府投资信息化项目前置论证评估关，统筹解决项目可行性、设施设备数量必要性、技术合理实用性问题，全面评估数据融合共享和投资概算，2020年以来已完成全市25个信息化项目论证评估（否决1个、整合2个），涉及项目建设资金3.3亿元，审减资金0.6亿元，审减率18%，有效确保政府资金合理利用、信息化项目规范建设和政务数据融合共享。
（2）针对应用率低的问题。一是印发《遂宁市数“聚”攻坚战实施方案》，27个市直部门56个系统完成数据汇聚，申请回流国省系统中涉及遂宁数据2.9万个字段，汇聚市级部门数据5.49亿条，共享平台目录总数4147条、有效目录2644条。二是升级扩容政务云，新增服务器22台，网络设备20台，安全设备3台。推动部门系统上云，已实现25个部门47个系统上云，积极对接、协调推动全市各级政务系统上云，推进全市系统资源整合、融合应用。三是推动数据开放，面向社会公众开放资源目录2200余个，数据共享交换平台可共享数据达1亿余条。
（3）针对安全性有待提升的问题。一是落实市委网信办出台的网络信息安全的相关制度规范，建强安全防护体系，加强政府门户网站、OA系统、智慧中心等安全防护，未发生安全事件。二是积极争取将网络信息安全纳入目标绩效考核，督促市民康医院等部门信息上云系统开展信息安全等级保护2.0标准测评，点对点督促22个市直部门及县（市、区）及时整改门户网站信息安全、日常运维中出现的问题。三是建立政务云平台“四级三区”安全防护体系，部署安全设备达39台，配置网络安全态势感知系统，对政务云进行全方位全天候网络安全风险态势感知，通过信息安全等级保护2.0标准三级测评，取得相关等保测评备案证明，安全保障能力得到了省公安厅高度认可，平台在银川国际智慧城市博览会上获得“优秀案例奖”。
7.关于“平台维护滞后、服务保障不力”的问题
（1）针对政府网站公信力受到影响的问题。一是优化网站部署方式和架构，督促网站平台建设公司限期整改网站系统功能不稳定问题，确保政府网站信息正常浏览访问，政府信息公开栏目无法打开问题已完成整改。二是优化网络安全运行环境，提升网站稳定运行性能，最大程度防范再次发生浏览网站页面无法打开情况发生，保证文件信息正常浏览访问。三是第一时间整改完毕巡察反馈的出现‘错误无法访问’和点击政府信息公开栏目公示的“2019年7、8、9月工作情况通报无法打开”问题，已能正常访问，正在举一反三加强信息内容的巡查。四是“技防+人防”相结合，严格执行信息发布“三审”制度，通过已购买的事前错情第三方检测服务辅助工具强制检测待发布信息，从发布源头上把好信息审核关，杜绝或最大限度减少信息错情的发生。同时，加强人工巡网和第三方事后监测服务相结合，发现纠正已发布错情信息，提高政府网站信息质量，提升政府网站形象和公信力。五是强化督促问责，切实发挥考核“指挥棒”作用，对市政府网站共建栏目信息发布把关不严、提供的信息存在错情的单位商请市政府办通过通报、扣除年终绩效目标分等方式落实部门网站管理主体责任。
（2）针对设施设备保障不力的问题。一是第一时间督促船山税务分局立即维修并加强日常运维管理。二是安排专人加强对办事大厅自助设备运行情况的监管。
8.关于“‘三化建设’存在短板、窗口形象有待提升”的问题
针对政务服务大厅制度化、规范化、标准化要求不高的问题。一是加强对窗口工作人员的常态化作风纪律教育。通过微信群在节假日等进行专门提醒，不定期发布各地窗口违规违纪信息通报开展警示教育。二是强化结果运用，将督查通报的问题与窗口工作补贴、人员评优树先挂钩，保证制度执行效力。三是约谈上班时间带小孩的工作人员，杜绝类似问题再次发生。四是结合市民中心入驻启用，已将统一着装等要求纳入计划，推进政务大厅“5S管理”工作，规范窗口人员着装和午休床铺摆放。
（三）其他方面存在的问题
9.关于“防疫工作重视不够、防控措施不到位”的问题
（1）针对疫情宣传力度不够、必要的防疫举措落实不到位的问题。一是加强政务大厅入口管控，加强安保人员教育提醒，落实进入人员戴口罩、测体温、扫健康码等制度，添置一套自动测温仪器提高进入大厅人员测温效率，每天定时检测窗口工作人员体温，查验健康码，摸清窗口工作人员健康状况，筑牢筑实政务服务大厅“第一道防线”。二是强化政务服务大厅常态化巡查，落实窗口管理人员、首席代表巡查提醒责任，采用“监控+巡查”相结合的方式，对政务服务大厅人员聚集、工作人员和办事群众不规范佩戴口罩等情况进行实时监控引导。三是在办件量大的服务窗口柜台增设“规范佩戴口罩、有序排队、保持1米间距”等温馨提示牌，让工作人员、办事群众能第一时间看到警示提醒。
10.关于“财务管理不规范、票据报销把关不严”的问题
（1）针对违规发放职工福利的问题。一是已清退归还发放的在职职工子女“六一”和春节慰问费用。二是完善内控制度，加强财务人员教育，建立长效机制。
（2）针对随意发放临时人员主动辞职经济补偿的问题。一是与当事人进行沟通，追回发放的资金。二是健全完善内控制度，杜绝类似事件再次发生。
（3）针对资产监管不规范的问题。一是已按照固定资产入账要求对购买的餐桌等进行资产登记。二是结合即将搬迁市民中心实际，举一反三，对单位固定资产进行再次清理，确保账、物相符。三是完善内控制度，强化资产管理，防范固定资产流失。
（4）针对财务审核把关不严的问题。一是加强财务管理和票据管理，对所有财务报账资料进行“回头看”，已完善审批手续。二是按照政策规定再次核实支付上派工作人员住宿费事宜，征询财政等部门意见，完善工作资料。三是及时补充完善支出外网搬迁费审批手续，举一反三防范类似问题发生。
三、下步工作打算
通过持续努力，各项整改已取得阶段性成效，但仍需继续努力、不断深化。下一步，市政务服务和大数据局党组将继续以高标准、严要求抓好整改落实，既治标更治本，以实举措、优作风保证整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
（一）持续抓好整改落实。一是提升党组管大局、抓监督、促落实能力，切实把以人民为中心的发展思想贯穿优化政务服务、打造最优营商环境的全过程、各方面。二是严明政治纪律和政治规矩，党组每季度专题研究1次整改工作。三是统筹施策、综合治理，督促两批210项“川渝通办”事项落地，推进一体化政务服务平台应用和向乡镇覆盖延伸，以问题整改提升政务服务水平。
（二）着力构建长效机制。一是持续优化工作流程，把落实整改措施转化为改进工作的具体行动。二是构建长效机制，每半年组织开展“回头看”，防范问题反弹，保持定力、紧盯不放，持续有序推进。三是实施攻坚冲刺行动，做好营商环境指标测评，统筹提升政务服务能力。
（三）持续改进作风，推动工作创新发展。一是抓实“查问题、讲担当、提效能”作风整治，以“我为群众办实事”为抓手，促进“一次办成、一窗办好”。二是深入开展优化营商环境“对标提升”行动，围绕服务群众推动当前工作，把整改体现在为群众办实事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力。三是抓好镇村便民服务体系建设，优化利企便民服务，把优化营商环境整改成果转化为全局改进工作作风、提升服务效能、打造数字经济高地的强大动力。
欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2317728（工作时间）；网站信箱：http://zwdsj.suining.gov.cn/web/szwfwj/jzxx。邮政信箱：遂宁市船山区遂州北路169号遂宁市政务服务和大数据管理局。
中共遂宁市政务服务和大数据管理局党组
2021年5月12日