中共遂宁市委关于
巡视整改阶段工作进展情况的通报
根据省委统一部署，2019年3月5日至5月17日，省委第四巡视组对遂宁市进行了巡视，并于7月4日向遂宁市委反馈了巡视意见。按照党务公开和巡视整改工作有关要求，现将遂宁市2019年巡视整改阶段工作进展情况公布如下。
一、提升政治站位，切实履行巡视整改主体责任
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格落实省委对抓好巡视整改工作的具体要求，坚持把巡视整改作为增强"四个意识"、做到"两个维护"的政治检验，作为履行"两个责任"、营造风清气正良好政治生态的重大举措，以强烈的政治担当，切实抓好巡视反馈意见整改落实。
（一）加强组织领导。省委第四巡视组反馈意见后，遂宁市委及时印发省委第四巡视组反馈意见及省委巡视工作领导小组成员、省委组织部副部长邓涛讲话和市委书记邵革军表态讲话。2019年7月5日，市委书记邵革军主持召开七届市委常委会第114次会议，专题研究部署巡视反馈意见整改工作，明确时间节点、重点任务、工作分工，研究制定市委整改方案和三个专项整改方案。成立市委落实省委第四巡视组反馈意见整改工作领导小组（以下简称"市委整改工作领导小组"），由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任、市政协主席及市委常委和相关部门主要负责同志任副组长或成员，负责领导推进全市整改工作，研究重大事项，解决重大问题。市委整改工作领导小组下设办公室，制定了办公室工作规则，具体负责全市整改工作的统筹协调和督办落实。7月15日，召开七届市委常委会第115次会议，审议通过《省委第四巡视组巡视遂宁市反馈意见整改工作方案》（以下简称《整改方案》）以及选人用人、意识形态、巡察工作3个专项整改方案和巡视整改督查工作方案，对落实巡视整改工作作出全面细致的安排。7月18日上午，召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，市委常委班子及成员以上率下，带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，聚焦巡视反馈问题，制定整改措施。7月18日下午，召开全市落实省委第四巡视组反馈意见整改动员大会，会议以电视直播形式开到各县（市、区）、市直园区和乡镇（街道），要求全市各级党组织和广大党员干部，坚决把思想和行动统一到落实巡视整改工作上来。9月24日，召开七届市委常委会第121次会议暨市委整改工作领导小组第二次会议，审议巡视反馈意见整改阶段工作进展情况的报告，对持续整改作了进一步研究部署。
（二）压实整改责任。遂宁市委切实担负巡视整改主体责任，对省委第四巡视组反馈的问题，市委常委会以身作则，带头整改。市委主要负责同志认真履行第一责任人职责，对巡视整改工作负总责，先后组织召开市委常委会会议、市委常委班子专题民主生活会、全市整改动员大会、市委专题会议、市委整改工作领导小组会议等8次会议，专题研究部署和推动落实巡视整改工作，并牵头负责9个具体问题整改，坚持做到重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。市委常委班子成员严格落实"一岗双责"，牵头负责分管领域整改工作，主动认领任务，带头整改落实。市委《整改方案》对照省委第四巡视组反馈意见，逐一明确牵头市级领导、牵头部门、责任单位及完成时限，详细制定215条整改措施，建立起问题、责任、任务、时限清单。各整改事项牵头市级领导定期组织研究部署，各责任单位主要负责同志履行直接责任，负责抓好整改事项的具体落实。通过以上率下、示范带动，层层压紧压实责任，统筹推动整改工作向基层延伸，构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作格局。
（三）强化督促指导。制定《巡视整改督查工作方案》，成立巡视整改督查工作领导小组，加强对全市巡视整改督查工作的统一领导。市委整改工作领导小组办公室、市纪委监委机关、市委组织部、市委绩效办按照职能职责，加强对整改工作的日常监督指导，定期制发整改工作简报或情况通报。建立整改工作台账，每周收集掌握整改工作进度，更新台账内容，并对整改时限较长或需要长期坚持的整改问题进一步按时间节点细化工作目标和任务，对整改进度滞后、整改效果不明显的进行重点督办。2019年8月15—16日，市委派出3个督查组对市委《整改方案》和3个专项整改方案的落实情况以及船山区、安居区开展巡视整改的情况进行全覆盖集中督查。8月26日，市委整改工作领导小组召开第一次会议，听取全市整改工作推进情况和督查情况汇报，有针对性地研究解决整改工作中的具体问题，安排部署下一步工作。市委将巡视整改落实情况纳入各级各部门党委（党组）民主生活会对照检查和年度述职报告内容、纳入党风廉政建设责任制检查考核、纳入领导班子和领导干部年度考核，市委巡察机构把推动落实整改情况作为巡察监督的重要内容，对重视不够、整改不力，敷衍应付、虚假整改的，严肃追责问责。
二、坚持立行立改，逐条逐项抓好整改落实
遂宁市委坚持"照单全收、立行立改、举一反三、标本兼治、统筹推进"的原则，敢于动真碰硬，聚焦重要问题和重要事项集中发力，逐项抓好巡视整改任务落实。
（一）党的政治建设方面
1.关于"贯彻落实中央和省委重大决策部署存在差距。新发展理念树得不牢，防范化解重大风险力度不够"的问题
针对防范化解政府债务风险不够有力的问题。一是健全预警系统，建立债务临期预警管理系统，加强政府性债务、隐性债务和国有企业债务的全口径监管，实现到期债务提前预警，为防止发生债务违约事件提供技术保障。二是加大化解力度，制定政府债务风险化解方案，严格落实偿债资金，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三本预算的资金统筹力度，增强财政资金的调控能力。大力压减一般性支出，妥善处置存量国有资产资源，统筹项目收益，千方百计提高财政可偿债能力。三是建立评估机制，严格新上项目审批程序，严禁超财政承受能力上政府投资项目。四是建立约束机制，加强对违法违规举债担保问题和债务风险防范化解落实情况的监督检查，将政府债务、隐性债务化解绩效与县（市、区）新增债券、债务限额、转移支付等挂钩，纳入财政管理工作绩效考核。
针对农村"厕所革命"中与农能有关的"沼改厕"底数不清、范围不明的问题。一是召开专题会议，对农村"厕所革命"工作任务进行分解，明确无害化厕所建设模式，特别是对"沼改厕"工作进行安排部署。二是将2019年农村"厕所革命"民生实事任务逐级分解到乡镇、村。 三是编制2019年农村"厕所革命"实施方案，将"沼改厕"作为重要途径，并因地制宜、因户施策，按农户不同利用方式分类确定相对应的"沼改厕"措施。四是摸清底数，按照"一户一策、一户一卡"方式建立台账。五是严格按照《遂宁市农村人居环境整治工作考核办法》要求，每月对农村"厕所革命"建档、建设、验收、销号工作进行严格考核，逗硬通报。2019年，全市共完成"沼改厕"15061户。
针对涪江流域水质监测尚未展开的问题。一是开展全域大排查，梳理出国、省、市控水质监测断面及考核情况。二是对13条河流逐个摸排调研，设置17个市控监测断面。三是完成17个市控监测断面命名、坐标定位、安装断面桩等工作。对国、省控断面每月开展例行监测，对市控断面每季度开展常规监测。
2.关于"党委领导核心作用发挥不充分，应对矛盾、攻坚克难不够"的问题
针对遂宁市会展中心项目长期处于搁置状态的问题。一是强化统筹安排，建立市民服务中心推进联席会议机制，做好项目设计、招标等前期准备工作。二是加快项目推进，2019年 9月10日已开工，在确保质量安全的前提下，倒排工期，加快施工进度，确保项目在18个月内竣工交付。
针对市区不动产权证办理遗留问题。一是明确整改目标，全面摸排市城区不动产登记遗留问题户数。二是抓好统筹协调，统筹协调住房城乡建设、城管执法、税务、审计、消防、司法等部门，建立不动产登记部门联席会议制度，共同协商处理办证难题，对复杂个案采取"一事一议"解决。三是出台处置办法，对欠缴税费问题楼盘采用"追办分离"方式办理；对安置房、自建房（无主小区），按《解决市城区不动产登记遗留问题办理流程》进行办理处置；对统建安置房，明确可采取"办证与处罚分离""安置房与商业房分开供地"的原则进行办理处置。四是加快工作推进，截至2019年底，市城区不动产权办理遗留问题，已解决15328户。
针对重点企业跟踪管理不够的问题。一是成立帮扶工作领导小组，组建技术、管理、营销等方面的专家服务团队，掌握企业生产、内部管理、发展战略、市场销售等动态情况，全面加强跟踪服务管理。二是积极帮助企业解困，制定短期、中长期帮扶措施及解困方案，落实引进战略投资任务，鼓励企业抓住销售旺季积极开展业务，向企业提供融资、债务处置、产品营销等方面的意见和建议。三是尽力帮助企业将欠付土地流转费付款到位，确保土地流转农户利益不受损失。用于解决企业急需的土地流转费及农民工、员工工资的300万财政贷款帮扶资金已发放完毕。截至2019年底，5个县（市、区）共计租售果园8800余亩，企业运行成本大幅降低。
（二）党的思想建设方面
3.关于"学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实"的问题
针对市委班子对新思想新论断新要求的学习缺乏系统性、整体性、关联性把握，对市直部门（单位）和县（市、区）学习贯彻具体指导不够的问题。一是市委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为首要政治任务，作为市委常委会会议学习、各级理论学习中心组学习的重中之重。二是每年年初科学制定市委中心组年度学习意见，对全市各级中心组理论学习进行系统安排部署，明确工作重点。三是按照党委（党组）理论学习中心组学习规则，把党委（党组）中心组学习列入重要议事日程，常态化学习新思想新论断新要求。对全市理论学习中心组制度建立情况进行全面清理排查，推动实现全市理论学习中心组学习全覆盖。四是将新思想新论断新要求的学习与加快建设成渝发展主轴绿色经济强市、奋力推进富民强市再上新台阶工作实践相结合，明确学习内容、学习时间、学习方式、责任单位，全面系统推进新思想新论断新要求的深入学习。五是将新思想新论断新要求的学习作为各级党校、行政学院（校）教育培训必修课，纳入各类读书班、学习班、专题班、研讨班学习内容。六是建立市委领导到各县（市、区）、市直部门督学、领学、宣讲制度，要求各县（市、区）、市直部门将年度学习计划和总结向联系市委领导报告，在全市推广党委（党组）中心组学习旁听制度，同时将中心组学习纳入年度目标考核。
4.关于"意识形态工作落实较差"的问题
针对落实意识形态工作责任制不到位的问题。一是编印发放《意识形态工作手册》，为党员干部学习掌握意识形态工作提供参考。二是将落实意识形态工作责任制情况作为各级领导班子民主生活会的重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核述职述廉报告的重要内容，接受监督和评议。将干部履行意识形态工作职责方面情况，作为干部提拔任职考察的重要内容。三是各级党委常委会每年专题研究意识形态工作不少于2次，各级宣传思想工作领导小组每季度组织召开工作会分析研判意识形态工作，各部门党组（党委）每季度分析研判意识形态领域情况，各级党委定期在党内通报意识形态工作情况。四是加强意识形态阵地的建设管理，严格落实每月新闻要点制度，加强网络平台管理，加大网络违法犯罪活动的打击力度，成立遂宁市互联网行业党委、遂宁市互联网协会，开展经常性网络安全宣传教育；加强学校课堂阵地管理，扎实开展德育工作；进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地和以智库名义举办活动的审批监管，2019年以来全市各级各部门审批论坛、讲坛、讲座等活动132场；加强基层文化阵地建设和管理，排查梳理了市城区各类公益广告等宣传文化阵地，对内部资料性出版物进行了摸底排查和分类整改。
（三）党的组织建设方面
5.关于"党建工作责任压得不实。抓好党建是最大政绩的理念树得不牢，机关及基层党组织均存在党建工作不严不实的情况"的问题
针对机关党建"灯下黑"现象较为突出的问题。一是召开集中约谈会，就未按期换届、错报台账等问题，对相关负责人进行约谈，并对整改工作作出安排部署。二是举办学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》专题培训班暨全市乡镇党委组织员能力提升培训班，有效提升全市党务干部政治素质和履职能力。三是印发《关于开展基层党组织按期换届等专项检查"回头看"的通知》，对基层党建工作重点任务查缺补漏，并明确目标任务、时间节点、重点任务等，分级建立台账、抓好整改落实。四是完善换届提醒督促机制，严格执行党的组织生活制度，建立党内组织生活情况定期检查制度，推动"三会一课"、双重组织生活会、领导干部讲党课等基本制度落实到位。
针对党建基础工作抓得不牢的问题。一是对入党材料存在问题的个人、涉及的党务干部进行批评教育，建立完善入党材料审核机制。二是严格落实发展党员"双预审"制度，加强对党员发展各个环节审查。重点排查是否按规定对党员档案缺失或者不齐全的进行补办或者完善、党员档案管理制度是否健全等。
针对村（社区）"两委"换届中，有曾受过刑事处罚的人员进入班子的问题。一是再次对全市村（社区）"两委"成员资格、班子履职情况全面排查，坚决清理不合格人员，共清理撤换81名不符合条件的村干部。二是建立县级联审机制，凡涉及村（社区）"两委"成员调整的，由县（市、区）党委组织部、市直园区党群工作部会同民政、纪检监察、公安、检察、法院等相关部门对选拔人员进行联审，认真核实身份背景、有无前科劣迹、是否涉黑涉恶等情况，坚决把不符合条件的挡在门外。三是选优配强村级组织带头人队伍，完成第二批职业村支书招录工作，选拔50名35岁以下职业村支书，进一步优化提升村干部队伍整体素质。深入实施"优秀农民工回引培养工程"，2019年，从优秀农民工中选任95人担任村"两委"干部。四是着力提高"一肩挑"村干部比例，提升"一肩挑"村干部待遇，打通"一肩挑"村干部成长渠道，截至2019年底，全市"一肩挑"比例从6.7%提高到93%。五是全面实行村党组织书记县级备案管理，村（社区）党组织书记涉及调整的，须经县（市、区）党委组织部、市直园区党群工作部研究同意，加强选育管用，实现整体优化提升。
针对直接服务群众的力量较为薄弱的问题。一是及时请示汇报，争取业务指导，深入研究《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等有关法律法规，明确村民小组长的推选方式、赋予村民小组长的工作职责等。二是开展村民小组建设专题调研，形成调研报告，摸清工作现状，依据现行法律法规，制发《村民小组组长能力建设指引》《关于在实行村党组织书记和村主任"一肩挑"改革中同步做好村民小组组长补选工作的通知》，重点对村民小组组长的选任条件、选任方式、职责任务、激励保障机制、工作考核制度及补选工作进行明确。三是试点推动实施"百站千人"计划，出台《"遂宁专业社工2021倍增计划"实施方案》，建成9个乡镇社工站，招录33名工作人员到岗到位从事具体工作，有效解决基层服务能力不足的问题。
6.关于"落实党内政治生活制度不严不实"的问题
针对市本级"四大班子"民主生活会材料，思想交锋不深刻，辣味不够的问题。一是严格落实省纪委机关、省委组织部《关于提高民主生活会质量的有关规定》，用好批评和自我批评的思想武器，严格落实上级领导和纪委机关、组织部门领导干部出席指导制度。二是建立抽查检查制度，不定期开展民主生活会集中抽查检查，对不按规定召开民主生活会的严肃指出、限期整改，对走过场的责令重新召开，并在一定范围通报批评，情节严重的追究主要责任人责任。
7.关于"执行干部选任和干部管理制度不严格"的问题
针对执行选人用人制度打折扣的问题。一是制发选人用人专项整改工作方案，深入自查选人用人工作中存在的薄弱环节和突出问题，扎实开展整改，提升选人用人工作质量和水平。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，研究制定市管干部选拔任用工作规程，规范选人用人工作程序。三是坚持结合市委巡察开展选人用人专项检查工作，督促各部门（单位）严格执行干部选拔任用工作政策规定，抓好整改落实。四是按照省委组织部关于开展干部"带病提拔"倒查工作安排，认真开展"带病提拔"倒查工作，未发现相关责任主体和责任人违反干部选拔任用工作纪律和失职渎职的问题。
针对执行干部交流相关规定不到位的问题。一是梳理在同职位任职满8年以上的县级干部名单，已分别形成同职位任职8年、9年、10年及以上干部台账。二是开展全覆盖谈心谈话活动，重点了解同职位任职满10年的干部的个人意愿，结合干部专业特长和工作岗位实际，逐一分析研判，提出干部统筹调整交流方案。已对同职位任职满10年的5名干部进行调整交流、对2名干部提出岗位调整方案。三是定期梳理更新在同职位任职满8年以上干部台账，综合分析研判，结合工作实际，适时提出交流轮岗意见。
针对干部兼职和因私出国（境）管理不规范的问题。一是对干部违规兼职问题整改不力的单位进行通报，扣减目标考核分，13名干部在社会组织违规兼职问题已全部整改到位。二是对2名未经组织同意擅自更改出国时间和地点的干部所在单位"一把手"进行约谈，对该2名违规出国（境）干部进行批评教育和提醒谈话。三是强化干部兼职报件的审核把关，对8名符合兼职要求的干部及时审批备案，对2个不符合兼职要求的报件予以退回，督促修改完善。建立完善市管干部在企业、社会组织兼职信息台账，定期对届期将满、干部即将达到最高兼职年龄界限等情形进行梳理，及时向相关企业、社会组织主管单位发函提醒，着力杜绝违规兼职问题发生。四是修订完善《市委巡察选人用人工作专项检查实施方案》，明确将领导干部在企业、社会组织兼职情况纳入市委巡察选人用人工作专项检查的重要内容。五是认真执行《遂宁市市管干部因私事出国（境）管理办法》等有关规定，制发《关于进一步加强和规范市管干部因私出国（境）管理工作的通知》，对审批程序进行规范完善，配套制定市管干部因私出国（境）纪律要求清单，加强因私出国（境）行前教育。
（四）党的作风建设方面
8.关于"违反中央八项规定精神问题时有发生"的问题
针对滥发津贴补贴的问题。一是清理规范财政供养人员各类工资津贴补贴等政策，形成正面清单。二是开展违规发放工资奖金津贴补贴问题专项整治，在国库集中支付平台，按月抽取部分市本级预算单位工资和津贴补贴发放总额进行对比分析，核实增减变动原由，确保预算单位工资、津贴补贴发放准确、规范。三是建立完善内控制度，督促各单位对内控制度进行再梳理，细化业务流程，加强自我评价评估，进一步规范财务报销流程。四是制发《遂宁市财政违法行为处理处罚案件移送和信息报送暂行办法》，开展违规发放工资奖金津贴补贴专项整治，加强对违规违纪行为的惩处力度。
针对召开会议超规模、超标准的问题。一是对相关单位会议费超规模、超标准问题进行调查核实，督促整改。二是按照对市级行政单位一般性支出压减不低于10%的标准，提出市级财政支出压减执行方案，一般性支出压减幅度达10.03%。三是制发《遂宁市市直机关会议费管理实施细则》，进一步压缩各单位举办会议的自由裁量空间，推进厉行节约反对浪费制度体系建设。
针对培训费支出不合规的问题。一是责成相关单位负责人作出深刻检查，督促整改落实。二是对市直各部门（单位）近3年举办培训班情况进行清查，着重清查是否在培训时间、对象、经费使用、地点和审批等方面存在违规现象，对自查出的问题提出具体整改要求。三是强化干训工作统筹管理，制定《遂宁市贯彻落实〈2019—2023年四川省干部教育培训规划〉分工方案》，对干部教育培训工作任务进行明确。四是认真落实组织部门主管干部教育培训工作责任，落实市直部门外出培训审批制度，出台《关于进一步规范市直部门外出学习考察培训活动的意见》，进一步规范市直部门参加社会化培训、外出学习考察活动。
9.关于"‘四风'问题仍然突出"的问题
针对造节办会较多的问题。一是源头上控制。节会活动筹办单位于每年12月底提出次年度拟举办节会活动计划的建议方案，严格按程序逐级审批。二是总量上减少。严格控制节会活动数量，2019年举办各类节会活动数量同比减少46.88%。三是内容上整合。对性质相近、类别相同、内容重复的节会活动进行整合，采取合并或套开的方式举办，体现市场化导向，鼓励创新方式开展活动。四是审批上严格。按照"精简节约，讲究实效"的原则，对已确定拟举办节会的规模、日程、预算等事项严格把关，按程序报批。五是质效上提升。加强对节会全过程监督管理，并对活动质效进行审核评估。
针对"文山会海"突出的问题。一是严把发文关口。严格执行中央和省委关于精简文件的相关规定，对不符合要求的一律不发文，2019年以市委、市政府（含其办公室）名义下发至县级文件数量同比减少36.19%。二是建立合并机制。凡需以市委、市政府（含其办公室）名义印发的通报表扬类、议事协调机构调整类文件，须提前1个月申报，对同一领域、同一类型的文件统筹合并发文。三是严格会议审批。各单位于每年12月底前报送下一年度会议计划，严格按照规定逐级上报审批。四是严控会议数量。坚持"无会周""无会日"制度，大力提倡少开会、开短会，尽量以合并、套开、隔年召开等形式召开会议，2019年召开全市性会议数量同比减少51.22%。五是提升文会质效。对文件内容、篇幅进行严格把关，不符合要求的文件一律按程序退回修改或作退文处理；科学设置会议议题，严格审核会议材料，不断提高会议质效。六是完善报告制度。对标省委办公厅最新统计口径，进一步完善精简文件、会议情况报告制度，将每月发文情况、每季度召开会议情况及时呈送相关领导并通报市整治形式主义为基层减负专项工作机制各成员单位。
（五）党的纪律建设方面
10.关于"纪律教育抓得不实"的问题
针对经常性教育更多注重完成规定动作，探索开展个性化教育不够的问题。一是印发《2019年遂宁市政治纪律"铸魂强基"专项行动工作任务清单》，完成"纪委书记大宣讲"活动，统筹市、县、乡、村同步开展宣讲1227场次，覆盖近8.42万人；督促各县（市、区）扎实召开案发地区（单位）专题民主生活会，通过开展培训、召开周会等方式，认真落实学纪学法制度。二是组织全市厅级、新任县级党员领导干部赴省法纪教育基地开展廉政教育活动81人次，组织全市工程建设领域147名领导干部参加庭审现场警示教育活动，发放《蒙尘的初心》专题警示教育光盘480张，组织观看39000人次，编印《忏悔录II》2000册，发放《警示录》950余册，举办"不忘初心、牢记使命"主题教育——党史、新中国史知识电视大赛。三是督促指导各县（市、区）加强廉政文化建设，完成蓬溪县廉洁书法创作基地建设提档升级工作和射洪市诗廉文化基地申报省级廉洁文化基地的申报工作，持续推进船山区十里荷画莲廉文化长廊建设提升。推动大型廉政川剧《苍生在上》开展巡演36场次，拍摄《破冰行动》纪检监察宣传片，征集创作"廉洁动漫""廉洁歌曲"和微视频等优秀廉政文化作品11件，召开"莲里同行·遂心康宁"清官廉吏廉洁文化研讨会，举办古代清官廉吏廉洁文化研究部署会暨"优秀传统文化与古代政德典范"征文启动仪式。
11.关于"执纪尺度把握较为随意"的问题
针对监督执纪问责存在"和稀泥""放一马"的问题。一是按照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党纪法规规定，给予原市环保局相关人员开除党籍、开除公职处分，并将涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。对2016年1月以来司法机关给予刑事处罚的党员干部党纪政务处分情况进行"大起底""大排查"，并形成情况报告。二是督促各级各部门认真学习贯彻落实《四川省贯彻〈党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）〉实施细则》。三是加强组织培训，结合市纪委监委机关组织的全员培训和以案带训的方式对派驻（出）机构和市直机关纪工委审理人员开展培训。
（六）党风廉政建设方面
12.关于"主体责任落实不够到位"的问题
针对市委传导党风廉政建设主体责任压力不够的问题。一是对相关领导班子成员近三年个人履行党风廉政建设责任制情况报告几乎一致的问题进行调查，并责令相关人员作出书面检查。对部分领导干部学风漂浮，学习执行已废止的党内法规问题进行严肃处理，对相关领导干部进行谈话诫勉，制发通报。二是制发《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》《关于进一步构建廉洁遂宁良好政治生态的实施方案》，制定2019年度县（市、区）、市直园区和市直部门党风廉政建设和反腐败工作考核细则，突出"差异化"考核机制，推动各级各部门抓好党风廉政建设工作。三是严格执行我市集中整治形式主义、官僚主义"十九条措施""十条禁令"。2019年以来，全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题301件542人，处分179人，通报曝光97件258人。持续深化市直机关"查问题、讲担当、提效能"作风整治行动，着力实现"马上办、务实干"目标，截至2019年底，全市共通报典型问题74件，问责262人。四是高度重视党风廉政建设责任制考核和社会评价工作，由市委主要负责同志对各县（市、区）党委书记开展集体约谈。深入推进2019年度整治"群众最不满意的10件事"活动，积极开展全员培训活动，对各县（市、区）社会评价工作提出明确要求和目标。
13.关于"履行监督责任不够到位"的问题
针对派驻机构不敢监督、不善监督的问题。一是出台《市纪委监委派驻机构改革方案》，设立17家派驻纪检监察组，采用单独派驻和综合派驻的方式对全市68家市级党和国家机关进行监督，进一步强化"派"的权威和"驻"的优势。二是出台《关于办理市管干部人选党风廉政意见工作办法(试行)》，对回复意见的标准、任务分工、征求意见程序等方面作出明确规定，进一步防止干部"带病提拔"，各级纪检监察机关认真履行日常监督责任，抓早抓小、防微杜渐。三是强化派驻机构考核制度，围绕平时考核、年度考核测评、日常工作考勤等方面对派驻机构人员进行全面考核。四是出台《关于切实抓好纪检监察干部全员培训工作的通知》，对全市纪检监察干部进行分层次、分类别的培训，截至2019年底，全市围绕职能职责开展各类培训共计210余场，基本实现全市纪检监察干部培训全覆盖。五是督促派驻机构加强对作风建设、风险岗位、纪律制度执行情况的监督工作，确保监督常态化、全面化。
14.关于"对项目、资金的监管不到位，廉政风险较大"的问题
针对工程建设领域乱象突出的问题。一是主动协调，加快土地报征。蓬船灌区项目、遂宁市城市生活垃圾环保发电项目、群英水库项目已完成整改。二是加强土地执法监管和动态巡查，及时制止和消除未批先建等用地乱象。三是健全完善重大项目秘书制、项目联系制度，加强对项目指导监管和用地保障服务。在项目选址、审批、供地等全过程，做好跟踪和监管，防止未批先建等乱象。进一步加强发展规划、产业政策制定工作，做到规划先行、统筹资源、合理布局。加大监管力度，完善建设项目从规划布局、前期工作、开工建设等全过程的跟踪机制。
针对项目重大变更比较随意的问题。一是针对相关项目股权转让未经集体决策的问题，进行梳理分析，制定整改方案。二是对500万元以上的市级政府投资在建工程项目涉及重大事项变更的清理核查任务逐项分解，涉及部门11个，全部按照要求提交了清理核查报告。三是建立健全长效工作机制，制定《遂宁市政府投资管理办法》《遂宁市市级政府投资年度计划管理实施细则》《遂宁市市级政府投资项目变更、概算调整办理程序》，严格规范项目变更相关工作。
针对招投标领域违法问题多发，但对相关企业的处罚偏松偏软的问题。一是对涉及串通投标案的132家企业违法情况进行梳理分析，对有资质的131家企业进行6—24个月不等的市场禁入。二是深化招投标领域系统治理，严肃查处公职人员违纪违法问题，强化宣传引导，推动相关部门严格履行职责，完善制度机制，规范招投标市场。三是加快完善我市招投标管理制度，制发《关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》。四是定期开展招投标领域专项监督检查，督促项目业主全面落实项目建设管理主体责任，严厉打击招投标违法行为。
针对财政资金支出不规范的问题。一是督促相关部门抓好问题整改，补齐相关财务资料，举一反三，建立健全财务管理及财务报销制度。二是对市直部门代理记账机构开展业务指导，督促代理记账机构制定内部交叉检查制度，财政部门对代理记账机构会计信息质量开展不定期抽查。三是对市直部门分管领导和财务会计人员进行培训，提高财经法纪意识和财政政策水平，规范单位经济活动。
15.关于"土地出让领域问题突出"的问题
针对清缴过程中未追究相关责任的问题。全面开展调查核实工作，目前，已核查结束，并形成报告，对市自然资源和规划局发函进行提醒、批评教育，并要求其作出书面检查。
针对相关项目在未供地的情况下已开始建设的问题。一是利普芯项目已按整改要求取得报征批文，所在地块完成挂牌，企业成功摘牌，签订了成交确认书，相关规划、建设、消防等手续已完成申请，正在按规定办理。二是明泰项目已重新拟定投资协议，明确了明泰电子投资方式、建设时序，明确项目厂房由遂宁经开区国有平台公司投资建设，平台公司按照相关规定，在厂房建设项目完成规划、建设、消防等手续报审后，启动建设。三是天友项目土地出让金已于2018年8月交清，并已取得商品房预售许可证，住宅区项目修建情况正常。
16.关于"基层‘微腐败'严重"的问题
针对群众身边的腐败问题和不正之风的问题。一是对相关违纪违法案件进行深刻剖析，举一反三，督促相关责任部门建章立制，堵塞制度漏洞，坚决防止类似问题再次发生。2019年以来，查处群众身边不正之风和腐败问题593件946人。二是加大对群众身边不正之风和腐败问题的通报曝光力度，2019年以来，通报曝光典型案例221件398人；将召开群众现场会集中清退涉案款物与宣布处分决定、开展警示教育相结合，达到了以案明纪、以案警示、以案促改的良好效果。三是扎实开展扶贫领域工程项目专项清理，重点对2017年以来立项建设的农村住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域工程深入开展自查自纠，重点清理工程审批程序、建设进度、建设质量、资金管理等，截至2019年底，项目清理系统录入工作全面完成，清理项目5451个61.6亿元。2019年以来，全市共查处扶贫领域工程项目类腐败和作风问题21件37人，党纪政务处分13人。四是深化拓展"一卡通"管理问题专项治理，推进社会保障卡实现"一卡统"，2019年7月，"一卡通"发放监管平台与省级监管平台完成对接。扎实推进全市政策性农业保险保费补贴问题专项治理工作，全市已梳理问题线索107条，立案审查24件24人。五是围绕脱贫攻坚、环境保护、民生领域等工作，开展专项整治，重点对贫困户漏评错退、"两不愁三保障"突出问题整改、涉贫信访案件、12345政府服务热线办理情况开展责任倒查。2019年以来，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题248件470人，党纪政务处分98人。
（七）脱贫攻坚方面
17.关于"落实责任不够到位"的问题
针对市委没有压紧压实相关责任的问题。一是市委、市政府始终把脱贫攻坚作为"头等大事""一把手工程"抓在手上，2019年，先后召开12次市委常委会会议和市政府常务会议、3次市脱贫攻坚领导小组会议、13次脱贫攻坚专题会议研究部署脱贫攻坚工作。将脱贫攻坚工作纳入全市综合目标绩效考核内容并增加考核权重，设置加扣分各3分。印发《关于做好脱贫攻坚奖惩情况组织（人事）部门备案工作的通知》，将脱贫攻坚奖惩情况作为年度考核、干部选拔任用的重要依据。印发《遂宁市脱贫攻坚常态化约谈实施方案》，2019年全市累计发现问题线索62件，约谈420人、批评教育76人。二是建立联席会议制度，逐项研究收入、住房保障、医疗保障、教育保障、饮水安全、扶贫小额信贷等方面存在的突出问题，会商解决措施。聚焦"两不愁三保障"突出问题，建立回头看大排查调度会议制度，从11个扶贫专项市直有关部门抽调业务骨干组成24人业务解答组，解答疑难问题96个，确保脱贫攻坚在市脱贫办统筹组织下步调一致、推进有力。三是统筹运用日常暗访、年度验收和省级考核结果，在此基础上完成年度脱贫攻坚成效考核。按照"初次督导村不重复，回头看督导村有重点"的原则，有效整合易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、慢性病认定等行业部门督导检查，建立督导台账，避免多头多次重复督导现象，涉及县、乡、村等督促检查考核事项较清理前减少63.91%。
针对简单把部门工作代替脱贫攻坚工作的问题。一是成立遂宁市农业产业扶贫项目攻坚行动小组，建立市级农业产业扶贫推进工作联席会议制度，协调解决产业扶贫推进工作中遇到的困难和问题。二是印发《关于推进〈农业产业扶贫专项2019年度实施方案〉落地落实的通知》，指导各县（市、区）有针对性地对贫困村、贫困户具体怎么带动、怎么发展进行部署，推动各县（市、区）围绕农业产业发展重点落实农业产业扶贫工作。三是进一步梳理农业产业项目资金来源和效益，出台《关于进一步整合涉农项目资金支持农业产业扶贫的实施意见》。梳理产业扶持基金使用情况，督促指导各县（市、区）加强资金使用监管，充分发挥产业扶持基金作用。四是督促各县（市、区）转方式、调结构，立足各贫困村特点，推动优势特色产业向贫困村、贫困户延伸。优化利益联结机制，带动建档立卡贫困户实现土地流转、就近务工、入股分红等多种方式增收。五是开展农业产业扶贫项目"回头看"专项督查工作，建立产业扶贫问题台账，持之以恒抓整改，确保产业扶贫对脱贫攻坚发挥支撑作用。
针对拆旧复垦工作督促不到位的问题。一是全面排查，建立拆旧复垦台账。二是加强对拆旧复垦不到位乡镇的专项督查，督促相关单位认真履行拆旧复垦主体责任和监督、指导、验收责任，切实做好群众工作，增添措施，确保拆旧复垦整改任务按期完成。三是召开全市国土空间生态修复专题会议，将拆旧复垦工作作为年度重点工作进行安排部署，印发《关于进一步加快易地扶贫搬迁土地复垦工作的通知》，将拆旧复垦工作纳入目标考核，通过整改，2016—2018年全市易地扶贫搬迁折旧复垦任务已全面完成。
18.关于"脱贫攻坚政策落地见效不够"的问题
针对指导县区抓产业扶贫不力的问题。一是建立市级农业产业扶贫推进工作联席会议制度，同时以责任清单的形式明确成员单位的职责，压实工作责任。二是召开全市林业产业扶贫工作推进会，先后到安居区、蓬溪县等香桂产业扶贫基地调研、指导、服务。三是深入了解贫困村香桂产业发展情况和香桂加工厂建设情况，召开座谈会，共同探讨研究具体整改措施，提升林业产业发展效益。四是开展技术培训15场次，培训林农562人次，发放技术、法规等资料 3000余份，技术指导服务30场次，为33个贫困村、29家涉林企业、550余户贫困户提供专业技术服务。五是挖掘提升林业产业效益潜力，组织涉林企业、产品参加现代农业博览会、第三届四川生态旅游节，代表四川参加2019中国森林旅游节四川馆商品展，取得优异成绩。
针对政策宣传到户不够的问题。一是结合大排查工作，逐户逐项梳理政策、宣讲政策、提高政策知晓度，全市共建立入户排查队伍1811支3652人，深入79863户贫困户家中宣传脱贫攻坚政策。二是组织编印《遂宁市脱贫攻坚政策读本》，举办脱贫攻坚示范培训班8期，培训乡镇领导班子、市县乡行业扶贫干部1200人；通过到村视频系统，培训县乡村干部12500人，实现扶贫干部培训全覆盖。充分利用农民夜校、广播电视、遂宁日报、"遂宁扶贫"微信公众号等宣传平台，动态开展脱贫攻坚政策宣传。
19.关于"扶贫领域形式主义、官僚主义时有表现"的问题
针对已退出村不同程度存在松懈厌战、盲目乐观的问题。一是做好"两不愁三保障"回头看大排查工作，切实做到以大排查推动大整改，实现工作大提升。坚持奖优罚劣相结合，在全市树立一批先进典型，正面激励，鼓舞士气。对不作为、慢作为、乱作为行为，加大问责力度，开展常态化暗访17次，印发《督查通报》16期，整改问题471个。二是推进扶贫领域工程项目大数据平台建设，对2017年以来的扶贫领域工程项目开展专项清理。对2016年以来财政扶贫资金项目开展专项稽查，累计稽查22个行业部门、12个乡镇、15个村，发现5类50个问题，已基本完成整改，扶贫资金项目管理更加规范。
针对帮扶单位把应由本单位负责的帮扶工作交给基层的问题。一是对相关责任人进行约谈，提出"履行刚性责任、落实帮扶要求、完善培训机制"三点工作要求，被约谈对象认真剖析了脱贫攻坚驻村帮扶工作方面存在的问题，并作出深刻检讨。二是召开"两不愁三保障"回头看大排查工作推进暨业务培训会，结合省委第四巡视组反馈意见整改工作开展脱贫攻坚业务知识培训。三是常态化开展驻村帮扶抽查暗访工作，发现帮扶手册填写不规范、帮扶责任人帮扶效果不明显等问题，分别由各县（市、区）进行督促指导，确保整改落实。
针对过度"留痕"没有得到根本好转的问题。一是高度整合各类工作QQ群、微信群，以信息发布、问题答疑等工作交流为主要内容，不作任何图片、资料留痕事项要求。二是按照 "基层减负年"工作要求，认真清理扶贫领域文件表册、留痕事项，严格落实《脱贫攻坚作风建设"八不准"》和"删繁就简"措施。
三、坚持常态长效，巩固提升巡视整改成果
经过前期集中整改，遂宁市委有效解决了一批重点问题，问责查处了一批违纪干部，探索建立了一批制度机制，巡视整改取得阶段性成效，但问题整改还没有彻底完成，还存在整改工作不平衡、攻坚克难不够等问题。下一步，遂宁市委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续发现问题，持续深化巡视整改，持续形成震慑，持续促进改革发展，推动巡视整改常态化、长效化。
（一）持续抓好巡视整改。牢固树立长期整改、高质量整改意识，坚持集中整改与长效整改相结合、相统一，对已整改完成的问题，开展"回头看"，切实巩固整改成果，严防反弹回潮；对仍需一段时间完成整改的问题科学安排工期、挂图作战、持续发力，严格按时限抓紧推进；对需长期整改的问题，细化任务、保持定力、一抓到底。进一步强化整改落实的督查问责，定期调度整改落实进展情况，对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃问责，确保整改落实见真章、动真格、得实效。
（二）着力深化建章立制。在逐条逐项抓好巡视反馈意见整改的基础上，坚持"当下改"与"长久立"相统筹，切实做到举一反三、综合施策、标本兼治。从制度机制上查找出现问题的原因，在修改完善现有制度规则的基础上，进行整体性、系统性、协同性制度创新，对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题，加大改革力度，健全体制、完善机制，通过深化改革真正实现解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断深化扩大巡视整改成果。
（三）推进全面从严治党。以巡视整改为契机，进一步增强全市各级党组织管党治党的责任感和紧迫感，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移地把全面从严治党向纵深推进。全面落实新时代党的建设总要求，压紧压实"两个责任"，以政治建设为统领全面加强党的各项建设。严格执行中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决查处顶风违纪问题，坚决防止"四风"问题反弹回潮。始终保持惩贪治腐高压态势，大力整治群众身边不正之风和"微腐败"，深化扶贫领域问题专项整治，发挥巡视巡察利剑作用，全力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
（四）统筹抓好工作结合。坚持把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与统筹推进疫情防控和经济社会发展结合起来，与全面融入成渝地区双城经济圈建设结合起来，下大力气破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题，以加快建设成渝发展主轴绿色经济强市的新成果彰显巡视整改落实的新成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0825—2988010；邮政信箱：遂宁市河东新区环岛商务中心1622办公室（市委巡视整改办），邮编629000；电子邮箱：snswzgb@163.com。
中共遂宁市委
2020年6月7日