遂宁市人民政府政务服务中心
2016年部门决算编制说明
按照决算管理有关规定，部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。
一、基本职能及主要工作
（一）主要职能：按照优质、高效、公开、廉洁的服务宗旨，深化行政审批改革，推进“两集中、两到位”工作，推进政务服务中心便民服务中心（站、点）标准化建设完善的政务服务体系，坚持导办员、重大项目“VIP”服务机制，优化审批服务流程，创新服务方式，完善审批运行机制，切实方便群众和企业办事，使政务服务中心不断取得新的成效。
（二）2016年重点工作完成情况：2016年，在市委、市政府的坚强领导下，在市级各部门和各窗口单位的大力支持下，遂宁市政务服务中心认真贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会，省委十届八次、九次全会以及市委第七次党代会和七届二次全会精神，紧紧围绕全市 “七大提升行动”，坚持以深入推进行政审批制度改革、全面提升行政效能为指导，始终把群众高兴不高兴、满意不满意作为工作的出发点和落脚点，秉承“服务在中心、满意在企业和群众”的理念，完善运行管理机制，创新政务服务模式，全面加强政务服务体系建设，努力打造服务群众、服务企业、服务发展的快速通道，全市政务服务工作取得了明显成效。截止11月底，市本级政务服务中心共办理完成行政审批和公共服务事项48.89万件，提前办结率99.78%，按时办结率99.98%，现场办结率97.55%，群众评价满意率100%。
一、深入推进“两集中、两到位”，全面提升政务服务质量和水平
巩固提升“两集中、两到位”成果，建立以窗口为主导的行政审批运行机制，全面提升行政审批效能和政务服务水平，以推行优质高效、方便快捷、公开透明的阳光政务赢得民心。
（一）规范行政审批行为。市级部门保留的225项行政审批项目已纳入中心集中办理，部门向窗口授权率100%，按时办结率100%。不断优化审批服务流程，压缩审批时限，简化办事手续，切实方便群众和企业办事，即办件比例达到69%，承诺提速达到64.43%，办理提速达到99.52%。同时，针对国、省取消的139个行政审批事项，市级部门政务服务窗口已全部停止受理，并落实了窗口后续监管措施，切实纠正了变相审批行为。
（二）建立行政审批清单。根据四川省《行政职权目录》，出台了《关于推行行政审批权力清单制度的通知》和《关于对行政审批工作实行负面清单管理的通知》。全面汇总平台内行政审批事项集中、到位情况并报送市法制办，按要求落实目录管理。已督促未进驻政务服务中心的市直相关部门将分散在多个内设机构的行政审批事项向一个内设机构集中，并链接“四川省行政审批业务通用软件系统”操作终端，确定专人负责及时将接办件情况录入系统。因市政务服务中心办公场地受限，目前暂时还难以整建制入驻，待市政务服务中心新的办公场地落实之后，再统筹推进。
（三）筹备“一窗式受理”模式。为进一步提升我市政务服务水平，全面深化行政审批制度改革，今年3月和5月，市政务服务中心会同市委编办及部分审批部门分别赴我省新津县、江油市和广州荔湾区、佛山禅城区学习考察了“一窗式”服务工作。我们在认真分析和研判“一窗式”服务的主要做法和已取得的显著成效的基础上，结合我市实际情况，拟订了遂宁推行“一窗式受理”初步工作方案。已呈报市政府审定，将结合政务中心场地搬迁升级，同步启动该项工作。
（四）深入推进并联审批。进一步完善重大项目VIP服务工作机制和工作流程，组织市级行政审批部门对投资项目中介服务事项进行了清理规范，共有28项符合法律法规的规定，并编制了《投资项目中介服务事项办事指南》，利用市政务服务中心门户网站将中介服务事项设立依据、办理流程、所需材料、服务时限、收费依据、收费标准等向社会公布。坚持对重大项目实行“由VIP服务室统一牵头、一室受理”的原则，一对一全程咨询、协办、代办、督办，审批环节进一步简化，办事效率进一步提高，让项目业主办事省事、省时、省心。今年1—11月，共办理投资建设项目并联审批44件，承接重大项目VIP服务75个，审批效率明显提升，受到了申请人的好评。
（五）创新政务服务方式。一是积极推行导办员制度。明确了1名值班领导、2名导办员、4名导办员助理、26个导办服务岗，接受群众咨询6000多件次，开展代办服务750多件次。主动接收群众咨询，开展全程导办、代办服务，共接受群众咨询8000多件次，开展代办服务600多件次。在群众中形成了“如今办事不再难，有事就找导办员”的良好形象。二是创新开展民意测评。为准确掌握办事群众对窗口的真实情况，在全省率先建立群众办事满意度“背靠背”测评系统，将窗口工作人员的基本信息资料一一录入系统，办事群众在中心办事结束后，可以对窗口服务人员的服务态度、办事效率、服务质量、廉洁自律等方面进行有针对的评价，此举既进一步拉近了群众和政务服务中心的距离，畅通了群众评价窗口工作渠道，促进了窗口人员切实转变工作作风，积极推行亲切服务，群众对中心工作测评率均在97%以上，满意率保持100%。三是大力推行特色服务。大力开展上门服务、延时服务、绿色通道等特色服务，制定并实行365天办证服务制度等，深入开展政务服务“进园区、进企业、进社区”三进服务活动。全年开展延时服务500多件次、上门服务300多件次、预约服务600多件次。四是免费为办事群众复印申报材料。从今年6月起，市、区县和园区政务服务中心先后实行了为办事群众免费复印相关申报材料的服务。
二、大力实施政务服务省级地方标准，扎实推进政务服务中心标准化建设
为提高政府机关行政效率，按照“一窗式受理、一站式服务”的理念，扎实推进中心场地、办事制度、服务模式、设备设施等方面的标准化建设，窗口服务工作不断公开、透明、高效，群众办事省事、省心、省时。
（一）推进设备设施标准化。中心重新更换使用了全景球机、固定摄像机，行政效能电子监察网运行正常；配置了电脑、打印机、扫描仪、排号机、电子触摸屏、电子显示屏等设备；进一步规范窗口服务，统一工作吊牌、统一办事指南、统一工作人员着装，全面展示了政务服务中心良好形象。
（二）推进服务模式标准化。利用中心门户网站、中心公示栏、电子触摸屏和办事指南，对所有行政审批事项和公共服务事项予以公告，全面实现了项目名称、审批依据、实施主体、申报材料、办理程序、收费标准、收费依据、承诺时限“八公开”，提高了行政审批工作的透明度。畅通政务服务信息，通过电子显示屏，即时公布事项办理状态；建立了网上查询系统，方便企业和办事群众查询。按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，统一实行首问登记制、服务双岗制、去向留言制、一次性书面告知制、并联审批制等制度，保证了项目规范办理。升级完善行政审批系统，引导窗口人员规范使用行政审批通用软件，做到了办件录入准确、及时、规范。
（三）推进运行管理标准化。完善政务服务运行管理制度，坚持窗口日常巡查、每月办件抽查和明查暗访制度，对窗口工作实行每周一总结，每月一通报。建立中心与部门、中心与窗口以及窗口与部门协调联动机制，充分发挥协同效应，确保行政审批事项和公共服务事项及时办理、高效运行。建立健全效能评价制、效能监察专员制、重要岗位效能监察制、举报投诉制、政务服务目标绩效考核制等制度，形成了一套“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的制度体系。充分运用行政效能监察系统，对办理事项进行实时监察、预警纠错和绩效评估，实现全年无一超时件的目标，办事效率进一步提高，政务环境进一步优化。
三、大力推进政务服务体系建设，全面构建四级政务服务网络
从方便群众入手，着力查找和解决群众办事不便的问题，努力构建以政务服务中心为龙头，带动乡级便民服务中心和村级代办点的连锁政务服务体系，最大限度方便群众办事。目前，市和县（区）政务服务中心均达到了标准化建设要求，118个乡（镇、街道）建立了便民服务中心，2206个村（社区）建立了便民服务站，实现了政务服务、便民服务全覆盖，基层群众办事“小事不出村、大事不出乡镇”的工作目标。尤其是将乡镇行政审批、收费、综合服务等与群众密切相关的事项，全部纳入便民服务中心集中办理，使便民服务中心和便民服务站成为了最受欢迎，最能让老百姓得实惠的便民 “超市”。
四、扎实推进脱贫攻坚工作
按照脱贫攻坚工作的总体部署，市政务服务中心坚持把脱贫帮扶作为首要工作内容，摆上党组议事日程，逗硬落实驻村帮扶、结对帮扶的各项工作制度和纪律要求，挑选能吃苦、肯干事、作风实、标准高的干部担负驻村帮扶任务，全力支持驻村干部全脱产，悉心指导驻村干部和村“两委”班子扶真贫、真扶贫，本着“上下联动，合力推动，产业带动，引导自动”的帮扶工作思路，做到“三个到位”，推动联系村脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。从部门办公经费中挤出8.2万余元用于驻村帮扶工作，帮助联系村协调引进外部资金10.6万元，进一步完善了村办公室配套设施设备，资助联系村做实了“精准扶贫党员示范工程”，带动10户42人户均增收2000元；主动与安居区卫生、文体、水务部门和自来水公司、农商银行协调，为贫困村新建了村卫生室和宣传橱窗、配发了文体器材、安装了自来水、搭建了电商服务平台和邮政快递服务平台等；指导设立了4个专业合作社、1个家庭农场，流转土地400余亩，帮助68户农户实现了“盘活荒地+就近务工+粮食直补”增收致富的目标；积极推动农户天然气安装工程，努力改善村民生活条件；发动4社1名在外务工青年回乡创业——拟定于2017年春节前回乡兴办养猪场，发动1社柠檬种植合作社再扩大种植面积200余亩等，赢得了联系村干部群众的高度评价，遂宁电视台、遂宁日报、遂宁新闻网等媒体进行了多次报道。
党组定期、不定期集中研究联系村脱贫攻坚工作，此外，班子成员还坚持轮流到联系村调研指导驻村帮扶工作，传达上级指示要求，及时协调解决帮扶工作中遇到的实际问题，以实际行动支持驻村干部大胆工作等。
按每名县级干部联系2户贫困户，科级干部联系1户贫困户，一般干部联系1户贫困户的原则，市政务服务中心11名机关干部与春木村14户贫困户结成联系帮扶对子，建立了《遂宁市人民政府政务服务中心党员干部结对帮扶台账》，并为每户贫困户统一制发结对帮扶连心卡，坚持不定期入户走访结对贫困户，全面调查了解帮扶对象家庭实际情况，认真分析帮扶对象反映的困难和问题，营造一人驻村，全员参与的良好氛围。
二、部门概况
根据职能职责，遂宁市人民政务政务服务中心设4个职能科室。
综合科：综合协调中心机关政务工作，承办主任办公会议；负责对外联系、会务、文件处理、政务公开、文书档案、机要保密、来信来访、收发文件、后勤接待、机关财务、安全保卫、综合治理等工作；负责中心的普法及精神文明建设、“双联”双报到、走基层志愿服务活动等工作；办理人大、政协有关建议和提案；承办领导交办的其他事项。
督查科：负责中心各项规章制度的检查、落实和对服务项目办理的督办、催办、管理；负责对窗口工作人员的考核、考评；协助市纪委行政效能监察室处理各窗口单位在办件中的违法、违纪、违规行为；受理对市、县（区）和各部门违反有关法律、法规、规章及吃、拿、卡、要、暗箱操作等行为的投诉和跟踪服务；督促、指导基层便民服务中心（站、点）建设、管理和运行工作；负责中心的思想政治、日常党务工作、“四好”班子建设、党风廉政建设等工作；承办领导交办的其他事项。
并联审批指导科：负责制定、完善并联审批实施方案和相关工作制度，牵头组织市直相关部门开展并联审批工作，受理、分发并联审批事项法定资料，对纳入并联审批的行政审批事项办理情况进行协调督查并发件；做好重大项目VIP服务工作；受理公民、法人或其他组织对市政务服务中心并联审批窗口及工作人员的投诉举报并及时处理；指导下级政务服务中心并联审批工作；负责中心文秘事务、材料撰写、政务信息等工作；负责中心组及党员干部理论学习相关工作；承办领导交办的其他事项。
网管中心：负责中心电子政务、网络运行维护等工作；协助综合科做好政务公开工作；负责工、青、妇等群团组织工作和宣传工作；负责中心的机构编制、工资人事以及机关管理人员考核、考评工作；承办领导交办的其他事项。
中心机关党支部工作按支部委员会职责分工执行。
各科室务必按照调整后的职能职责分工要求，认真履职尽责，加强协调配合，扎实推进中心各项工作。
3、机构人员情况
2016年我中心编制人员11人，其中行政编制8人，事业编制3人。窗口工作人员150人，临聘人员8人。
下属二级单位0个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位0个。
三、收支决算总体情况
2016年政务中心本年收入合计499.62万元，其中：财政拨款收入498.07万元，占99.7%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入1.55万元，占0.3%。
年初结转和结余17.09万元，其中，项目支出结转和结余4.90万元。
2016年政务中心本年支出合计506.6万元，其中：基本支出204.4万元，占40.35%；项目支出302.2万元，占59.65%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。
年末结转和结余10.11万元，其中，项目支出结转和结余4.90万元。
四、财政拨款收支决算情况
市政务中心2016年度财政拨款收支总决算502.48万元。与2015年相比，财政拨款收、支总计各增加111.23万元，增长28.43%。
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况
（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况
市政务中心2016年度一般公共预算财政拨款支出497.27万元，占本年支出合计的98.16%。与2015年相比，一般公共预算财政拨款增加264.23万元，增长113.38%。
（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况
市政务中心2016年一般公共预算财政拨款支出497.27万元，主要用于以下方面:一般公共服务支出480.92万元，占96.55%；教育支出0万元，占0%；社会保障和就业支出0万元，占0%；医疗卫生支出6.26万元，占1.25%；住房保障支出10.09万元，占2%.
（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况
1. 一般公共服务2010301行政运行:2016年决算数为145.16万元，完成预算100%，2010302一般行政管理事务：2016年决算数为302.2万元，完成预算100%，2010350事业运行2016年决算数为33.56万元，完成预算100%，
2. 教育（类）（款）（项）:2016年决算数为0万元，完成预算100%。。
3. 科学技术（类）（款）（项）:2016年决算数为0万元，完成预算100%。
4. 文化体育与传媒（类）（款）（项）:2016年决算数为0万元，完成预算100%。
5. 社会保障和就业（类）（款）（项）:2016年决算数为0元，完成预算100%。
6. 医疗卫生与计划生育2100501行政单位医疗:2016年决算数为4.65万元，完成预算100%，2100502事业单位医疗:2016年决算数为1.61万元，完成预算100%。
7. 住房保障2210201住房公积金:2016年决算数为10.09万元，完成预算100%。
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况
市政务中心2016年一般公共预算财政拨款基本支出195.07万元，其中：
人员经费172.16万元，主要包括：基本工资42.55万元、津贴补贴50.94万元、奖金3.26万元、伙食补助费0万元、绩效工资15.58万元、机关事业单位基本养老保险缴费0万元（在其他社会保障缴费科目内）、职业年金缴费0万元（在其他社会保障缴费科目内）、其他社会保障缴费26.04万元、其他工资福利支出11.96万元、离休费0万元、退休费0万元、抚恤金0万元、生活补助0万元、医疗费0万元、奖励金0万元、住房公积金13.84万元、提租补贴0万元、购房补贴0万元、其他对个人和家庭的补助支出7.99万元。
公用经费277.96万元，主要包括：办公费8.63万元、印刷费4.76万元、咨询费0.05万元、手续费0.03万元、水费7.2万元、电费20.65万元、邮电费20.34万元、取暖费万元0、物业管理费2.43万元、差旅费6.85万元、因公出国（境）费用0万元、维修（护）费24.73万元、租赁费0.15万元、会议费万元0、培训费0.86万元、公务接待费0.46万元、劳务费19.24万元、委托业务费7.98万元、工会经费1.27万元、福利费3.2万元、其他交通费4.82万元、税金及附加费用0万元、其他商品和服务支出143.35万元。
七、“三公”经费财政拨款支出决算情况
（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明
市政务中心2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为1.43万元，完成预算12.5%，其中：因公出国（境）费支出决算为0万元，完成预算100%；公务用车购置及运行维护费支出决算为0.97万元，完成预算 16.17%；公务接待费支出决算为0.46万元，完成预算8.46%。2016年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因是2016年7月起公务用车改革，车辆上缴。公务接待方面认真执行八项规定，节约开支。
2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年减少3.08万元，下降68.3%，其中：因公出国（境）费支出决算增加/减少0万元，增长/下降0%；公务用车购置及运行维护费支出决算减少1.48万元，下降60.41%；公务接待费支出决算减少1.6万元，下降77.67%。增减变动的主要原因是2016年7月起公务用车改革，车辆上缴。公务接待方面认真执行八项规定，节约开支。
（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明
2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元，占0%；公务用车购置及运行维护费支出决算0.97万元，占67.83%；公务接待费支出决算0.46万元，占32.17%。具体情况如下：
1. 因公出国（境）经费
2016年因公出国（境）费0万元。全年安排因公出国（境）团组0次，出国（境）0人。
2. 公务用车购置及运行维护费
2016年公务用车购置及运行维护费0.97万元,其中：
公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆，其中：轿车0辆、金额0万元，越野车0辆、金额0万元，载客汽车0辆、金额0万元。截至2016年12月底，单位共有公务用车0辆，其中：轿车0辆、越野车0辆、载客汽车0辆。
公务用车运行维护费支出0.97万元。主要用于公务用车等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。
3. 公务接待费
2016年公务接待费0.46万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待5批次，49人，共计支出0.46万元，具体内容包括：拉待地市州兄弟单位来遂学习考察等接待。其中：外事接待0批次，0人，共计支出0万元。
八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况
市政务中心2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。
九、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况
2016年度，市政务中心机关运行经费支出30.53万元，比2015年增加19.55万元，增长178%,主要1.本年度7月车改，增加发放车贴；2.办公楼层维修费；3.编外聘用人员养老保险单位缴纳部分；4.帮扶扶贫工作2016年1-12月编外聘用人员养老保险-单位缴纳部分。
（二）政府采购支出情况
2016年度，市政务中心政府采购支出总额46.67万元，其中：政府采购货物支出46.67万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出46.67万元。主要用于为民办事免费复印购复印机，行政效能视频系统升级改造建设，及购置办公电脑设备等。
（三）国有资产占有使用情况
截至2016年12月31日，市政务中心公有车辆0辆，其中：省部级领导干部用车0辆、一般公务用车0辆；单价50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。
（四）预算绩效情况
按照预算绩效管理要求，本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标0个，涉及财政资金0万元，覆盖率达到0%。
附：表1：收入支出决算总表
表1-1：收入总表
表1-2：支出总表
表2：财政拨款收入支出决算表
表3：一般公共预算财政拨款支出决算表
表3-1：一般公共预算财政拨款支出决算明细表
表3-2：一般公共预算财政拨款基本支出决算表
表3-3：一般公共预算财政拨款项目支出决算表
表3-4：一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
表4：政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
表4-1：政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表
表5：国有资本经营预算支出决算表
