遂政务〔2018〕1号
遂宁市人民政府政务服务中心
关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
市政府：
根据市法制政府建设工作领导小组办公室《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（遂法府建办函〔2018〕1号），现将市政务服务中心2017年法治政府建设工作情况报告如下。
一、主要工作
（一）持续推进“两集中两到位”
1．规范行政审批行为。持续清理，大力减少办事环节、办事程序，确保即办项目达到65%以上，非即办项目承诺办理时限不超过3个工作日。目前，我市市直部门保留行政审批事项227项，即办件比例达到66.67%，承诺提速达到63.94%，办理提速达到99.84%，提前办结率100%，按时办结率达到100%，现场办结率99.94%。
2.探索推行“一窗受理”模式。为给全面推行“一窗受理”探索经验，2017年4月，市政务中心进一步优化综合窗口运行机制，改变过去由十多个市级部门派人轮流值守综合窗口，为市政务中心经过培训的人员负责综合窗口服务工作，办理事项都从综合窗口出件，对办事群众实现了“一窗受理”，也为全面推行“一窗受理”服务模式奠定了基础。
3.加强政务服务体系建设。着力推进便民服务事项向基层下沉。严格按照标准化建设相关要求，进一步规范和完善全市118个镇（乡、街道）便民服务中心和2206个村（社区）便民服务站建设和服务，实现政务服务和便民服务全覆盖，基本实现基层群众办事“小事不出村、大事不出乡镇”的工作目标。
4.扎实开展并联审批工作。坚持对重大项目实行“由VIP服务室统一牵头、一室受理”原则，一对一全程咨询、协办、代办、督办，审批环节进一步简化，办事效率进一步提高，让项目业主办事省事、省时、省心。今年1—12月，共办理投资建设项目并联审批28件，承接重大项目VIP服务32个。
（二）清理规范投资项目中介服务。组织市级行政审批部门对投资项目中介服务事项进行了清理规范，共有28项符合法律法规的规定，并组织编制了《投资项目中介服务事项办事指南》，利用市政务服务中心门户网站将中介服务事项设立依据、办理流程、所需材料、服务时限、收费依据、收费标准等向社会予以公布。
（三）切实做好“三减一强”工作。一是减少申报材料。对无法律、法规、规章依据和对审批不起实质性作用的申报材料一律取消，并编制《行政审批（服务）事项申报材料目录》，办事群众按《目录》提交申报材料。二是减少前置审查条件，对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的，予以取消。三是减少审批时限。除即办项目外，其余项目承诺办理时限原则上不超过3个工作日。四是强化下放行政审批事项的承接管理，确保能接得住、办得好，并落实后续监管措施，切实纠正了变相审批行为。
（四）不断创新政务服务机制
1.完善电子政务大厅功能。积极开展行政审批事项网上申请、网上办理，极大方便了企业和群众办事。设立电子政务大厅网上办事体验区，引导群众通过互联网申请办事，电子政务大厅便民、利民功能得到了充分发挥。目前，行政审批项目网上咨询100%、网上预审率92.43%、网上办结率20.17%。
2.大力推进政务公开。通过门户网站、公示栏、电子触摸屏、制作办事指南等对所有行政审批事项和公共服务事项全面实现“八公开”（公开项目名称、审批依据、实施主体、申报材料、办理程序、收费标准、收费依据、承诺时限），提高了行政审批工作的透明度。同时通过电子显示屏，即时公布事项办理状态，方便企业、群众查询。
3.完善政务服务运行各项制度。坚持窗口日常巡查、每月办件抽查和明查暗访制度，对窗口工作实行每周一总结，每月一通报。建立中心与部门、中心与窗口以及窗口与部门协调联动机制，充分发挥协同效应，确保行政审批事项和公共服务事项及时办理、高效运行。完善窗口管理制度，逗硬执行首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性书面告知制；强化效能监察，充分运用行政审批电子效能监察系统和在窗口设置评价器、意见箱以及公布投诉举报电话、建立“背靠背”评价系统，强化对窗口人员事项办理全程监控、实时监控，并主动接受群众的监督，窗口人员无“吃拿卡要”、无超时件、无群众有效投诉等现象发生。
（五）积极推动相对集中行政许可权改革试点工作。按照《四川省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（川办发〔2016〕76号），确定船山区和射洪县作为改革试点单位（除成德绵外，遂宁是唯一有两个县区参与改革试点的市州）。市政府多次组织专题研究并组织外出学习考察，试点县区党委、政府主要领导高度重视，研究建立了行政审批局与同级行政管理部门的衔接机制，形成了整体联动、紧密合作、相互协调、责任落实的工作格局。市政务中心配合做好了改革试点的指导、协调、服务工作。试点方案获省政府批复后，船山区于2017年11月20日开始新体制试运行，区行政审批局于2018年1月10日正式成立，共设置商事登记、社会事务、交通农业、经济建设和综合事务5大审批服务区，承接19个职能部门划转的130项行政审批事项，“一站式”综合审批服务效率提升成效初显，30%的行政许可事项实现“最多跑一次”、10%的行政许可事项实现“零跑路”。射洪县行政审批局承接22个部门122项行政审批事项，于2018年1月16日正式成立。
（六）全面完成村（社区）证明事项清理工作。组织相关部门、单位对村（社区）证明事项进行了全面清理，确定保留证明事项13项，取消253项。市政府七届15次常务会议对村（社区）证明保留事项进行了审定，市政府办公室印发《遂宁市村（社区）证明事项保留清单》的通知（遂府办函〔2017〕209号），确定自2017年9月30日起执行。凡未列入保留清单的证明事项，全市各级行政机关、事业单位、公有（国有）企业，一律不得要求办事群众提供村（社区）证明，切实解决群众办证难、办事难问题。
二、2018年工作打算
2018年，市政务服务中心将以深入学习贯彻党的十九大精神为指引，持续深化两学一做常态化，围绕服务遂宁经济社会发展大局，切实改进审批方式，扩展服务功能，加强制度建设，规范窗口管理，着力提高办事效率，为人民群众创建更加公开、公平、高效的办事环境。
（一）进一步规范行政审批行为。以市政府公布的行政审批项目为依据，按照深化“放管服”改革的要求，采取更加有力的措施，确保所有行政审批事项向政务服务中心集中到位、授权到位、办理到位，坚决杜绝“应进不进、进而不全”和“两头受理、体外循环”等现象。进一步优化审批服务流程，着力“减少审批时限、减少审批环节、减少审批手续”，即办项目达到65%以上，办理提速达到98%以上，按时办结率、现场办结率达到100%，确保行政审批效率继续保持全省领先水平。
（二）进一步创新政务服务方式。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。继续推行导办、代办服务工作。抓好上门服务制、一次性书面告知制、365天办证服务制度等。继续抓好重大项目VIP服务，开辟绿色通道，实行专人全程免费代办，建立完善“运转高效、协调顺畅、快速办理”的联动审批机制，推动项目快速落地，服务经济发展。
（三）进一步推进相对集中行政许可权改革试点工作。继续按照市委、市政府统一部署，协助、配合相关试点区、县做好改革推进工作。
遂宁市人民政府政务服务中心
2018年1月23日